在宣恩县移民局履职尽责点题督查动员会上的 讲 话

唐辉树

2017年4月28日

2017年3月30日省政府召开了全省加强政府部门履职尽责督查检查工作动员会,全省移民系统被确定为点题督查部门。4月19日省移民局采取电视电话会的形式召开了全省移民系统履职尽责点题督查工作动员会,州移民局于同日也召开了全州移民系统履职尽责点题督查工作动员会,4月24日下午,全县2017年度加强政府部门履职尽责督查检查工作动员会。充分说明各级对政府部门履职尽责督查检查工作十份重视。

履职尽责督查是一项重要的政治任务,是对移民系统过去工作的盘点、对现在工作的检查、更是对未来工作的督促。我们决心将以此为契机,把履职尽责督促检查作为推动移民安稳发展的直接动力,作为移民政策落地的重要保障,作为加强作风建设的有力抓手。

我们将按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,紧紧围绕移民资金和项目监管问题开展点题督查,通过监督执纪问责等手段,着力解决移民资金、项目监督管理不规范,资金效益发挥不好,以及移民干部队伍中存在的履职不力、作风不正、行为不廉等损害库区和移民安置区经济发展环境和移民群众切身利益的问题。力争通过加强履职尽责督查,努力打造依法履职、优质高效、廉洁从政的移民工作队伍和环境,推进我县移民事业健康发展。

一、要明确点题督查重要意义

(一)是一项重大政治任务。这次履职尽责督促检查是在十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会后安排部署的,是我省贯彻落实两会精神、纵深推进全面从严治党的重要举措,是对全县移民系统干部对党忠诚、严守政治纪律和政治规矩的又一次重要检验,是衡量我们“四个意识”强不强的一个重要标尺。做好这次点题督查工作,既是一种政治态度,更是全县移民系统的一项重要的政治任务。我们要深刻认识点题督查工作的正能量,本着讲政治、讲纪律、讲大局的原则,从政治的高度来重视、谋划、落实点题督查的各项工作任务。

(二)是对我们工作的一次全面检阅。移民部门的重要职责是维护移民的权益,是全县万余移民群体安稳发展的守护人,履职尽责如何关系到我们工作是否恪尽职守、移民政策是否落实到位,直接关系到党和政府执政为民理念的落实,也直接关系到全省移民管理部门的整体社会形象。这次点题督查,既是对我们过去工作的盘点,也是对现在工作的检查,更是对今后工作的督促和推进,反映的是一定时期内移民工作的质量、水平和实效。这次点题督查时间跨度长,范围广、考核手段多、责任追究严,我们要精心安排,周密部署,不搞形式主义,不做表面文章,主动查问题,严肃抓整改,确保出实效。

(三)是推动移民事业发展的强大推力。移民工作“搬得出、稳得住、可发展、能致富”既是党和政府对广大移民群众的庄严承诺,也是我们广大移民工作者的长远追求、根本任务。从目前来看,我县移民“搬得出”的任务已经总体完成,而“稳得住、可发展、能致富”则任重道远。做好移民的安稳发展,实现全体移民的同步小康,必须出实招、下实劲、创实绩,必须“跳起来摘桃子”。我们一定要保持清醒的认识,要把点题督查作为推动移民工作的强大推力,作为提升移民管理部门地位的机遇,克服“任务重、要求高、考核严”的畏难情绪,杜绝“走形式一阵风”的消极心理和“推责任乱敷衍”的抵触心理,全力确保今年各项工作目标任务圆满完成。

(四)是提高移民项目资金使用管理水平的重要抓手。近几年来,国家高度重视水库移民的帮扶发展,每年对移民投入的资金也在逐步增加。据不完全统计从2006年以来,省移民局投入我县的移民资金已达4000万元。大量移民资金既为移民事业发展提供了强有力的支撑,也对我们的监督管理工作提出了严峻的挑战。总体来看,我县移民项目资金使用管理情况是好的,但也存在一些不容忽视的突出问题。这次点题督查聚焦资金项目监管工作,是我们加强移民项目资金管理使用水平,提高项目资金管理使用效益难得的机遇。我们一定要端正思想态度,把点题督查作为今年工作的重点。认认真真搞落实。

二、要明确督促检查对象

这次点题督促检查的对象是县移民局、全县涉及移民资金使用的乡镇、行政村;各级移民工作干部、重点移民村主要领导。

三、要明确点题督查的主要内容

简单讲就是“三查三看”: 一是查移民资金使用管理履职尽责情况,看移民资金监管机制是否健全,资金使用是否符合规划、计划要求,是否查处虚报冒领、截留挪用、侵占移民资金等行为。在资金监管机制方面,重点检查落实各级移民资金管理制度是否健全完善,是否有令不行甚至违规违纪的现象;是否制定完善移民资金使用管理的措施办法,是否有制度缺失、监管缺位的情况。在资金使用方面,重点检查移民资金是否按规划计划使用拨付,是否存在移民资金被整合或计划调整不按规定程序报批的现象;移民资金拨付是否采取转账方式,有无使用大额资金支付项目费用的问题;有无把移民资金随意安排到非移民区或用移民资金支付非移民项目;有无将新增人口项目扶持资金直接或变相发放给移民个人。在查处违纪问题方面,重点检查对虚报、重报、多头申报项目套取移民资金,截留挪用移民资金列支行政经费或用于其他事项开支,是否及时发现贪污、侵占移民资金或利用移民资金监管权力收受贿赂、谋取不当利益等行为,对相关违纪违规行为是否存在隐瞒不报、包庇袒护的现象,是否依法依纪进行追究问责。

二是查移民工程项目管理履职尽责情况,看项目立项是否符合相关程序,“四制管理”是否落实。重点检查移民工程项目是否按规定进行招投标或实行政府采购,有无拆分项目规避招投标,有无围标、串标等行为;是否实行项目法人制,有无将项目承包给不具备施工资质的个人或单位,有无非法转包或分包给个人的现象;是否严格执行项目合同制,项目合同签订是否规范,内容是否完整,有无合同价未按照招标价确定、项目招标时间晚于合同签订时间的现象;限额以上项目是否实行工程监理制,监理制度执行是否到位,项目监理单位资质是否符合要求,监理工作有无流于形式的现象;是否按照行业规范组织项目验收和项目竣工决算,项目验收主体是否符合要求,是否存在非行业管理部门专业技术人员参与项目验收和竣工决算的现象,工程项目结算是否按规定及合同约定预留质量保证金,等等。

三是查移民资金效益发挥履职尽责情况,看移民资金是否存在结存量过大,项目是否发挥实际效益,移民是否受益。重点检查项目立项是否科学,前期认证是否充分,有无项目完工后未产生实际效益的情况;项目实施是否与移民直接受益关联,扶持项目移民受益权是否明晰,有无实施移民项目搞政绩工程和“锦上添花”,是否存在低收入和贫困移民受益不够的现象;是否建立资金、项目绩效评估机制,对项目达不到预期效果的有无建立相应的问责追责机制;有无项目施工质量较差或者后期维护不够,导致项目建成后损坏较重,难以发挥效益的现象;移民资金是否充分发挥效益,是否存在重视不够、组织不力、工作推进缓慢导致移民资金结存率高、资金滞留比较多的情况,等等。

四、要明确工作的三个步骤 

第一个步骤是扎实抓好问题查摆。发现问题是整改问题的开始。今天动员会之后,我们要迅速开展问题的查摆工作。一是对去年审计和日常工作检查中发现指出的问题开展“回头看”,检查有无整改遗漏、整改不到位等现象,对整而未改的问题重新列入点题督查问题清单。二是开门查摆问题,要畅通群众举报、投诉渠道,诚恳接受“党风政风热线”、“党风政风前哨”、政风督查员反映和曝光的问题,广泛征求移民群众及基层干部的意见建议。三是主动加强与“两代表一委员”、政风督查员、特邀监督员以及媒体的联系沟通,征求移民局履职尽责工作情况的意见和建议。总之,各方面、各类别的问题,要做到应查尽查。

第二个步骤是扎实抓好问题整改。查问题不是目的,查问题是为整改打基础。对前一步骤排查出来的问题,第一要梳理分类,建立问题清单;第二要分析原因,逐一制定整改措施;第三要明确整改要求,时间要求方案已经很明确,5月份是发现问题,6到10月份是整改问题,另外衡量整改标准只有一个,就是移民群众满意不满意,这个要求要明确;第四要落实整改责任,每一个问题由谁来整改,那个单位来整改,那个领导来抓,责任必须具体明确;第五要建立长效机制,完善健全规章制度,要通过建章立制,解决长远问题。

第三个步骤是扎实抓好总结考评。一是整改后省移民局要对重点县市进行抽查考核,州移民管理部门也要组织对各县点题督查考核。二是根据考核结果,将对县移民管理部门,按照优秀、合格和不合格评定考核等次。三是结果运用。这次点题督查成果要作为政府目标责任制考核及主要领导干部工作绩效考核的重要依据,与党风廉政建设责任制考核、文明单位评选挂钩,考核结果不但要通报县委、县政府, 并在各级主要媒体通报,不合格的或整改问题群众不满意的,还要约谈主要负责人和分管领导。

五、要明确迎接检查的工作要求

一要搞好引导。这次点题督查主要是查我县移民工作中的问题,重点是移民资金使用管理、移民工程项目管理、移民资金效益发挥三个方面。我们对移民要搞好引导,检查组下来后,主要的是反映移民资金的项目建设上问题。其他关于移民政策等方面的问题不是重点。当然也可以反映。关键是大家要搞好引导。同时,也要通过这次点题督查,广泛宣传我们移民部门、移民村好的作风和做法,形成良好氛围。 

二要找准问题。县移民局重点要找移民资金使用管理方面还存在哪些问题,有移民项目实施的乡镇主要找移民项目实施中还存在哪些问题。有移民项目的村主要找移民项目实施后发挥作用方面还有哪些问题。

三要切实整改。找出问题后,要切实加以整改。重点是移民项目实施中的问题。有没有违规现象存在。如应走招投标程序的没走。  

四要加强协作。这次点题督查,省州移民局要对我县移民资金使用管理、移民工程项目管理、移民资金效益发挥三个方面的工作进行明查暗访。县纪委也将对全县移民系统在这三个方面的工作落实和问题整改方面进行检查,我们要通力协作。做好各方面迎检工作。

有移民项目的村回去后,要开一个班子会,通报一下这次点题督查的相关精神。并做好会议记录,再与乡镇沟通,把你村里的移民项目个数、实施地点在哪里,现在发挥效益的情况如何弄清楚。记在笔记本上。上级检查时,要十分清楚,同时,这些项目还有哪些问题,也要找出来,上报乡镇汇总后报县移民局。

各乡镇移民工作负责同志,会后,要向分管领导和主要领导汇个报,把本次会议精神通报给他们,并做好汇报笔记。特别是2013年以来,实施过移民项目的乡镇,要重点汇报。要乡镇领导高度重视这件事。把移民项目实施的情况认真检查一遍。看看有没有问题。没有移民项目的乡镇这项工作可不搞,就是椒园没有。但所有乡镇都要把移民后扶人口重新核对一遍,再不能出现120多岁还在拿600元补助的情况。重点对80岁以上人口进行核对,可与派出所每年的死亡人口进行核对。通过多种方式,把后扶人口搞准。

县移民局重点要与乡镇一道,清理还没实施的项目,消化移民资金存量,把两年内没实施的项目作为重中之重,加快实施。确保移民资金不被整合。同时扎实做好问题整改,做实迎接检查的各项准备工作。

同志们,抓好履职尽责督促检查工作,加强政风行风建设,是当前移民系统的一项重大政治任务,县委、县政府高度重视,社会各界非常关注,人民群众寄予厚望。我们要以高度的责任感和使命感,科学谋划,精心组织,系统联动,强力推进,保质保量完成履职尽责督促检查工作,并以此契机推动全县移民工作再上新台阶,为强力推进“富美”作出新的更大贡献!