自精准扶贫工作开展以来，宣恩通过创新“金融扶贫互助社+”的金融扶贫路径，走出了特色金融扶贫的“宣恩模式”，为加快全县精准扶贫、精准脱贫创造了一定的基础条件，成效显著。

试点先行，探索运行模式

“多亏了金融扶贫政策的支持，不然我这养猪场早关门了，哪来现在的好日子哟！”10月25日，椒园镇黄坪村村民黄再志一边给猪喂食，一边向记者介绍道。

黄再志是椒园镇黄坪村11组人，由于妻子有病，两个小孩读书，成了村里的建档立卡贫困户。2014年，黄再志办起养猪场，希望通过发展生猪养殖摘掉贫困“帽子”。奈何时运不济，当年生猪价格大跌，不仅赚不了钱，连本也悉数搭进，养殖场面临倒闭的风险，这对原本贫困的家庭无疑是当头棒喝。村里了解到他的情况之后，利用互助社担保为其申请办理了5万元贴息贷款，帮助他解决资金难题。利用这笔钱，他熬过了生猪价格低迷期，赚钱后按期归还贷款，当年就脱了贫。

如今，黄再志的养猪场已扩展到300平方米，存栏生猪100余头，年收益达到10余万元。此外，黄再志还养了400只鸡，预计增收1.5万元，日子越过越红火。

作为我县第一批金融扶贫贴息贷款的受益者，黄再志用自己火红的日子印证了金融扶贫路径的可行性。

据了解，2014年元至4月，人行县支行联合县扶贫办制订《扶贫互助信用担保试点方案》，椒园镇黄坪村作为第一个试点村，由县扶贫办为该村注入扶贫风险补偿基金15万元，指定宣恩农商行椒园支行为合作银行，并按照1：10的比例放大贷款规模。对劳动能力较强、诚实守信的贫困户，通过“金融扶贫互助社增信+户贷户还”扶贫小额信贷模式支持其发展生产经营。对劳动能力不足、依靠自身脱贫困难的贫困户，通过“金融扶贫互助社增信+带动脱贫市场主体贷款+贫困户”模式帮助脱贫，推动市场主体与其建立帮扶脱贫的利益联结机制，实施带动支持，并将帮扶协议纳入贷款准入前置条件，将帮扶效果作为享受贴息的主要依据。

当年，该村29户农户通过扶贫互助社获得扶贫贷款141万元。所有贷款全部按期归还，不良贷款余额为0，试点效果明显。

增设机构，扩大惠及范围

2014年12月，在黄坪村成功试点基础上，又选择4个村扩大试点范围，并于2015年6月在全县范围内全面铺开。

“截至目前，全县已建起县、乡（镇）、村三维一体的扶贫互社增信体系。其中，县级金融扶贫互助社1家、乡级金融扶贫互助社1家，乡（镇）级金融互助分社8家、村级扶贫互助社266家。开展业务的互助社已达208家，并通过跨村经营等措施，覆盖了100%的建档立卡贫困户，合作银行由最初的1家扩大到5家。”县扶贫办相关负责人介绍道。

为帮助贫困群体获取信贷支持更加便捷，宣恩还将信贷服务流程前置，使贫困户在入社时同步完成贷前工作，将贷款申报、初审等信贷服务前置到村。在金融扶贫互助社模式下，由于在建社过程中已实现了有效的精准识别，银行依托互助社开展评级授信和贷款发放进程加快，贫困户从申请到获贷最短仅需2天，最长也仅3-5天，约为其他县市的五分之一。

截至2018年9月末，全县共累计办理扶贫增信贷款2384笔，金额3.74亿元，余额1.72亿元，全县有信贷需求的贫困户通过乡（镇）、村级扶贫互助社增信贷款10113万元，贷款余额9628万元，实现了有信贷需求的贫困户信贷满足率100%。“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫信贷余额达7600万元，涉及主体1206家（次），惠及全县贫困群众近2万人。

建章立制，推动长效运行

为探索长效运行机制，宣恩先后制定出台了《宣恩县金融扶贫示范县创建实施方案》、《宣恩县金融扶贫益贷互助担保贷款试点方案》《宣恩县进一步加快扶贫小额信贷工作的通知》等涉及具体的操作流程、贴息、风险补偿、评级授信、激励约束共16个具体实施细则，为规范县、乡（镇）、村三级扶贫互助社的可持续运作创造了基础条件。

与此同时，县政府注入财政扶贫风险补偿基金5000万元，由县金融扶贫互助社统管，县扶贫互助社对乡（镇）、村扶贫互助社实行授信管理。村级金融扶贫互助社初始增信基金为15万元，乡（镇）级互助社初始增信基金为15-100万元，合作银行按最高10比1的比例放大贷款。运行效果良好的，可调增增信基金，村扶贫互助社最高可增至100万元。

为确保政策落地落实，组织开展了面向全县9个乡镇279个村支两委、驻村尖刀队长的金融扶贫培训，引导村支两委、驻村尖刀班掌握金融扶贫政策、了解金融扶贫政策、运用好金融扶贫政策，为贫困农户发展产业提供金融支撑。

宣恩通过创办县、乡、村三位一体的扶贫互助融资增信服务体系，开创了农村融资增信服务的新格局。同时，这一创新作法也得到了社会各界的广泛关注和认可。2015年，宣恩县被湖北省扶贫开发办和人民银行武汉分行授予湖北省金融扶贫示范县；2016年6月，人民银行总行在《金融简报》金融扶贫专刊第15其中，将宣恩金融扶贫互助社运作模式称为“恩施宣恩模式”；2018年9月27日，《金融时报》以《建金融扶贫互助社 促金融支持广覆盖》为题宣恩推介了宣恩金融扶贫经验。

记者：杨盈

通讯员：李书禄

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值班总编：孟英豪